轉載：河南華溪水處理，來源：國際環保在線  作者：一鳴  人氣：1752  發布時間：2021-01-14 14:52:38
在以往城鎮污水處理項目為一些敢于拼搏的人帶來了很多的商機，為很多的次氯酸鈉發生器消毒設備廠家、一體化污水處理設備廠家、加氯、加藥設備廠家等帶來了發展機遇，然而需求側改革，以需求拉動經濟發展，是我國國內國際雙循環中，國內循環最重要的一項舉措。這里的需求，包含有政府需求、企業需求、個人需求。在經濟形勢新常態下，很顯然，走以前老式的“鐵公基”線路已經不是最優選擇。

在生態環境治理領域的污水處理版塊，目前城市污水處理需求已基本得到滿足，而中國廣大鄉鎮、農村的污水處理則遠遠還未達到環境治理的要求。雖然農村地區相對而言，人口密集度低，環境容量大，生態環境的自我凈功能可以在一定程度上滿足污染物消解的需求，但長遠來看，隨著農村經濟發展和生活水平的提高，污水產生量將會呈現較大程度的增長。

日前，農村污水處理發展的主要障礙是——“錢從來哪里來”？
政府主導，財政投入？我國在前幾年大力推行PPP模式，可以看出，地方政府財政收入遠不足以獨立支撐像環境治理這種投入大、回報周期長的項目。地方財政對農村污水治理投入可以說是略顯有心無力。

純市場化？在純市場產品中，誰使用誰消費誰買單，這是一個常規邏輯，但在農村污水處理項目中，由于服務對象為農村用戶，且污水處理服務屬于非剛需服務，如果僅從使用者付費角度，別說建設投入，就連日常基本運營都難以保障。這樣情況下，是沒有企業會去做這類項目的。

PPP模式？PPP模式的優勢在于，政府能以較低的出資額撬動一個數倍乃至數十倍的工程項目，既達到了招商引資的目的，又可以規避債務風險，還能在較長的時間段里由社會資本方負責運維管理。

從理論上說，PPP模式是推行鄉村污水治理最合理或者說是較為可行的模式，但由于PPP模式在該領域尚未形成完整的、系統的整體解決方案，尤其ppp模式下企業盈利的核心邏輯上的眾多關鍵節點的細化梳理、法規化，都還沒有形成體系，導致眾多投身于鄉村污水治理的環保企業“吃盡苦頭”。
例：
1、計劃投資13億，國家級示范PPP項目緣何暫停？
鄉村污水處理PPP項目中，海南瓊中總投資額高達13億的PPP環保項目一度被寄予厚望，曾入選財政部認定的第三批國家級示范PPP項目。但在“蜜月期”之后，已建項目未驗收，其他項目建設未完成，運營費用捉襟見肘，政企合作可能宣告流產。農村污水項目的通病是，啟動前的基礎條件不清晰，導致建設需求模糊，監管力度和管理模式沒有統一明確的規定，從而帶來了很多后期扯皮的問題。
大干快上，在條件未清晰化、條約化的情況下就上馬項目，很容易導致后期各種問題產生，成為鄉村污水處理PPP項目的“先烈”。（案例內容摘選自2021年01月07日《南方周末》）

2、省里補一點，市里貼一點，居民收一點 “糧草”有保障 設施轉得歡 應城建立鄉鎮生活污水處理運行費用分擔機制
應城市啟動鄉鎮生活污水治理，含污水處理廠新建、配套收集管網建設、老廠提標改造等14個項目，需要投資3.4億元。 市級財力有限，建設資金從何而來？ 借力社會資本！當年，應城市政府與中信環境以PPP模式合作，共同出資組建諾衛環境技術（應城）有限公司（下稱“諾衛環境”）。由中信環境承擔設計、建設、運營、維護等工作，并通過“使用者付費”及“政府付費”獲得投資回報；政府部門則負責基礎設施及公共服務價格、質量監管，后期的運行監管、績效考核等工作。“如今，這些項目已全部建成運行，實現鄉鎮生活污水100%收集歸網、100%集中處理。

同樣的是鄉村污水處理PPP項目，有的做成了，有的還在做成的路上……,這和模式無關，和實際項目的運營經驗，風控經驗有關。（案例內容摘選自2020年12月16日孝感日報）

在鄉村污水處理PPP項目中，政府部門扮演著至關重要的角色，政府部門是否能打通收費和支付的環節，對項目持續運營起著決定性的作用。作為社會資本方，企業經營的核心目標是營利，而政府部門作為公共產品的管理者和主要提供者，處理好公共產品項目整體利益鏈條的合理性和順暢性，對公共產品項目是否能真正實現其預設價值顯得尤為重要。

需求側改革，鄉村污水處理會走向何方？2018年中央一號文件對鄉村振興戰略作出了全面、長遠的部署，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》進一步指出：“改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。”

鄉村污水處理，是社會需求，是國家需求，也是人民群眾的需求。鄉村污水處理是必須要做的事情，那么在需求側改革的大環境下，會有哪些變化和機遇？
需求側改革大環境下，作為市場容量極大的鄉村污水處理領域，依托《生態保護補償條例》等相應逐步出臺或完善的法規，或將得到巨大的發展機遇。2020年我國生態環保類專項債券發行超過5000億元，據專家預測，在十四五期間，綠債規模將持續擴大。在城市生態環境治理需求已基本得到滿足的情況下，鄉村生態環境治理問題將可能得到聚焦。

鄉村污水處理，還將在PPP模式的基礎上得到更加優化的機會。在解決建設資金哪里來，企業收益在哪里，使用者承擔多少成本等問題上，會得到不斷深入的、細化的解決方案。逐步形成可操行性強的鄉村污水治理方案及模式。

大需求拉動大市場，只要解決資金來源、項目關聯方各自收益、模式細化的問題，鄉村污水處理無論是從政府、企業、個人的角度，都將可能成為需求側改革備受重視的領域。在該領域積累豐富經驗、先進的企業或將受益。

編輯：藍楓

轉載：河南華溪水處理